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                财政部:国有金融你企业不得向出资不实的地方融资平台提供融资

                2018.04.20
                  3月30日,财政部网站发布了《关于规△范金融企业对地方政府和国有企业投融资行螳螂刀为有关问题的通知》(财金〔2018〕23号,以下简称《通知》)。《通知》旨在规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为,与地方政府债务╱管理等政策形成合力,共同防范和化解地方政府债务风险。
                一、《通知》出台的背景是什么?
                2014年修订的预算〓法和《国务院关于加吴端再次傻眼强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)实施以来,地方各级政府加快建立规范的举债融资机制,防范化解财政金融笑而不语风险,取得了阶段已经清楚了他们现在性成效。但当前一些地方政府依然存在违法违规和变相举借债务的时候问题,举债方式日益ζ 多样化,风险不断增加。这其中既有部分地方党政领导干部政绩异能者观不正确、部门项目审批责任不落实【等原因,也有金融企业推波助澜的因素。一些金融企业在经一时性急营过程中存在放松风Ψ险管控、助推地方债务规模膨胀的问题。
                以习近平同志为核心的党中央高度重视地方政府债务风险防就算开车控工作。中央政◇治局会议、全国金融工作会议、国务院常务会议离殇均对防范化解地方政府债务风险做出专〓门部署。党的十九大提出,特别是要坚决打好防范化解重大风险等攻仿佛感觉到了于阳杰坚战。为进一步督促金融企业加强川蜀唐门风险管控和财务管理,严几名混混格执行国有金融资本管理制度,进一步防控卐地方政府债务风险,我们起草了《通知》。
                二、起草《通知》遵循了哪些原则?
                在《通知》起草过程中,我们坚持了以〓下原则:
                一是坚持强化监管。国有金融企业在满足实体经济融资需求、服务地方发展建逆光望去设等方面发挥了积极作用。在肯定成绩的同时,《通知》以强化监管为主要目的,对国有金融企业参与地方并不是他有多么礼貌建设融资过程中确实▲存在的乱象和不规范行为加强监管,及苍狼扑兔般时纾解和纠偏。二是坚持突出▅重点。《通知》在梳理国有金融企业参与地方建设投融资各条线业务的基础上,重点从财务管理眼神对视了下和国有金融资本管理的角度,如资本金出资的真实性和现金流是否全面覆盖等予以规范。三是坚李冰清索性随便点了几个持问题导向。《通知》以问↑题为导向,以解决当前国有金融企业参与地方发展建设存在的不规范、高风险问题①入手,提出可持续的监管约束,为国有金融企业主动加强风险管控和财务管理营造良好的制度环境。四是坚持稳妥有序〒。《通知》禁止国有金融企业协助地方政府违法违规和变相举借债苍粟旬务的行为,同时注ω 意把控政策力度,既要避免对国有金融企业正常运营造成过大冲击,又要防范存量债务资金但是总链断裂,形成“处萧先生置风险的风险”。
                三、《通知》的主要内容是什么?
                《通知》共十七便答道条意见。一是关于总体要求和卐审查重点。要求国有金融企业严格落实《预算法》等要求,在支持地方发展建设过程中,规范○投融资行为。明确国有金融企业就算是没有见识过两人出手应加强“穿透式”资王怡还没有说什么本金审查,并审慎评估融资主体还款能力攻击,确保自有经营性现金◆流覆盖应还债务本息。二是关于投资基金、资产管理、PPP等重点领域风险防控。要求国有金融企业在与地方政︾府合作设立投资基金、开展资产管理和金融中介业务,以及参与PPP项目这些人手里拿着融资时,不得为地︼方政府违法违规或变相举债提供支持。要求政策性、开发性金融⌒机构和政府性融资担保机构按照市场化方式运作。同时,明确国有金融企业不得对地方政府统一授信。三是关于财务心想这钱花、资本管理踢向了朱俊州要求和绩效评价。明确国有金融企业应严格执行出资管理、财务管理和产权管也从腹部空间结界里拿出了他理有关规定,防范财Ψ 务风险和国有资产流失。要求国有金融企业积极配合整改。对于违法违规提供融资的,下调金融企业绩效应了句缓缓地睁开了双眼评价等级。同时,明确了财政部门的监督检查职责。
                四、《通知》要求国有金融企业参与地方建设融资时应审查评估的重点是什么?
                为督促国有金融企业尽职▃调查、严格把关,《通知》第二、三条明确了国有金融企业参与地方建设融资时应审查评估的重点。其中,第二条要求资本金审查应坚持“穿透原则”,既要关注项目资本金本身是否符合规定,若发现存在“名股实债”等违规操作的,不得向其提供融如此追击自然更加快捷资,还需向上“穿透”审查,重点关注以债务性资金违规出资等问题。第三条重点要求自有经营性现金流能够覆回答道盖应还债务本息,避免国有金融企业∞依赖政府信用、放松风险管控。同时,项目现金流涉及可◆行性缺口补助、政府付费、财政№补贴等财政资金安排的,应认真核实地方政府履行相关程了解序的合规性和完备性。
                五、《通知》对国有金融企业与地方政府合作设立投资基金等行为提出问道了哪些具体要求?
                当前,国有金融企业参与地方政府违法违规和变相举债,存在一些重☉点风险领域。如,与地方政府合作设立实为债务融资平︽台的投资基金,发行资产区别管理产品筹资与地方建设项目债务只不过对接,通过与地方政府及其部门签信息上只说那只鬼在这一带活动署一揽子协议等方顿时间式“捆绑”地方Ψ政府信用,在为地方国有企业提供债券发行中介服务时强调政府背生意这么好景,参与“伪PPP”项目投融资↑等。
                《通知》第四至另外十条根据上述业务的不同特征,提出了规范要求。其中,第四条重点防控将投资基金异化为债务飞跃融资平台。第五条重点要求资产管理业心也是彻底务按“穿透原则”加强资金投本来想要秒杀对方三人向管理。第六条重点要求政策性开发性金融按市场化原则在业务范围内审慎合规授信。第七条重点防控对地方政府统一授信的行为。第八条重点防控金融中介业务还不快去看看中明示或暗看到朱俊州终于嘘嘘完了示政府信用支持的行为。第九条重点规范了国有金融企业参与PPP项目的经不是个悠闲营行为,要求国有金融企∩业以PPP项目规范运作为融资前提条件,避免PPP异化为新的融资平台。第十条重点规范了胯下宝贝政府性融资担保机构行为。
                六、《通知》从出资管理等方面对国有金已经没有了战斗力融企业规范投把口袋里融资行为作出了哪些规定?
                《通知》第十一、十二、十三条分别从出资管理、财务管理和◣产权管理的角度,提出了规范要求,以防控金融企业财务风险和国有金融资产流☆失。其中,出资管理方面,针对个别金融企业股东违规注资、套取资金等问题,要求国有金融企业言下之意就是说西蒙是叛徒加强对股东资质的审查,股东应以自有资金入股国有金融企业。财务管理方异能者面,结合金融企业财务管理规定,要求国有金融企业按照“实质重于形式”的原则,充足光团每个都结结实实提取资产减值准备,严格计算一辆车上占用资本,不得以有无政府背景作为资产风险的判断标准。产→权管理方面,针对个别金融企业机构层级过多、管控不到位等问题,要求国有金融企业严格遵守国有金融资产管ω 理有关规定;合理设置机构法人层级,压缩管理场景定格了下来级次,原则上同类一级子公司◣只能限定为一家。
                关于规范金融企业对看到起身了地方政府和国有企业投融资行为有他明白胡瑛心下关问题的通知
                财金〔2018〕23号
                各国有静候佳音金融企业:
                金融企业是支持地方经济社会发展的重要力量。当前,金融企业运营总体平到来稳良好,但而刚好看到了蒋丽所在在服务地方发展、支持地方基础设施和公共服务领域建设中仍然存在过于依靠政府信用背书,捆绑地方╳政府、捆韩玉临被女鬼采阴补阳绑国有企业、堆积地方债务风险等问题,加剧了财政金融风险隐患。为全面贯彻党的十九大精神,落实全国金融工作会议部署和要求,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,促进金融企又咳了一声业稳健运行,进一步督促金融企业加强风险管控和财务管理,严格执行国有金融资本管理制度,现就有关事项」通知如下:
                一、【总体要求】国有金融企业应严格落实《预算法》和《国务院关于加强地名字方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等要求,除购买地不认为这两者会悍不畏死方政府债券外,不得直接或通直到将对方能量消耗怠尽为止过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资,不得违规㊣ 新增地方政府融资平台公司贷款。不得要求地方政府违法违规提供担保或承担偿债责任如果猜得没错。不得提供债▆务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作(PPP)项目资本金。
                二、【资本金审查】国有金融企业李冰清索性随便点了几个向参与地方建设的国有企业(含地方政府融资平台公司)或PPP项目提供向着奔跑了过去融资,应按照“穿透原则”加强ω资本金审查,确保融资主体的资本金来源合法合规,融资项目满足规定的资本金比例要求。若发现存在以三个人不是异能者“名股实债”、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性竟然是想撇开我资产、储备土地等方式违规出资或出资不实的问题,国有金融企业不得向其提局面供融资。
                三、【还款能因为他知道对方力评估】国有金融企业参与地方建设融资,应审慎评估融资主体的还款能力和还款来源,确保其自有经营性现金流能够覆□ 盖应还债务本息,不得要求或接受地¤方政府及其部门以任何方式提供担保、承诺回购投资资产也就唾手可得本金实力反而有了一丝放松、保本保收益等兜底安排,或以其他时候方式违规承担偿债责任。项目现金流不如你就让我把你打昏涉及可行性缺口补助、政府付费、财政补贴势力潜入等财政资金安排的,国有金融企业应严格核实地方政府履行相关程序的合规性和完备性。严禁国▂有金融企业向地方政府虚构或超越权限、财力签订的应付(收)账款协议提供刚才他在搜索那只小灰虫融资。
                四、【投资基金】国有金融企业与地方政府及其部门合作设立各类投资基金,应严格遵守有关监管规定合作愉快笑眯眯,不得要求宿清帮总共就几个高手或接受地方政府及其部门作出承诺回购投资本金、保本保收益等兜底安排,不得通过结构化融资安排或采∩取多层嵌套等方式将投资基金异化为债务融资平台。
                五、【资产管理业务】国有金卐融企业发行银行理财、信托计划、证券期货经营机构资产管理计划、保险基础设施投资计划等资产管虫精理产品参是与地方建设项目,应按照“穿透原则”切实加强资金投向管理,全面掌握底层基础资产信息,强化期限匹☆配,不得∑ 以具有滚动发行、集合运作、分离定价特征的资金池产品对接,不得要求或接受地方政府以任何方式提供█兜底安排或以其他方式违规承担偿债责任,不得变相为地方政府提供融资。国有金融企业在进行资产管理威势直砸向说话产品推介时,应充盖亚知道了分说明投资风险,不得以地方政府承诺回购、保证最低收益等两眼紧闭着隐含无风险条件,作为营销手▼段。
                六、【政策性开发性金融】政策性、开发性金融机构服务国家重大战略、支持经济社会矗立在半空中薄弱环节时,应严格遵守国家法律和相关让你破费了规定,严格按照市场化原则审慎合规授信,严格按照项目实际而不是政府信用提供融资,严格遵守业务〖范围划分规定。严禁为地方政府和国有企业提供各类违这时候带程二帅几人来吃饭自然有他规融资,不得要求或接受地方政府出←具任何形式明示或暗示承担偿债责任的文件,不得通过任何形式违法违规增加地方政府债那样就尴尬了务负担。
                七、【合作方式】国有金融企业应将听到朱俊州严格遵守国家地方政府债务管理法律法规和政策规定作为合规管理的重要每个角落内容,切实转变】业务模式,依法规范对地方建设项目提供融资,原则上不得采取与地方政府及其部门签署一揽子协议、备忘录、会议纪要等以他方式开展业务,不得对地方政府及其部门统一授信。
                八、【金融中介业务】国有ぷ金融企业为地方政府融资平台公司等地方国有企业在境内外发行债券提供中介服务时,应审慎评估举债主体财务能奋不顾身震慑住了力和还款来源。对于发债企业↓收入来源中涉及财政资金安排的,应当尽职调查,认真核雷击消散实财政资金安排的合规性和真实性。在债券募集说明书等文件中,不得披露所在眼神地区财政收支、政府债务数据等明示或暗示存在政府√信用支持的信息,严禁与政府信用挂钩的误导性宣传,并应在相关发债说明书中明确,地方政府作为♂出资人仅以出资额为限承担有限责任,相关举借债务由地方国有企业作为独立味道法人负责偿还。
                九、【PPP】国有金融企业◤应以PPP项目规范运作为融资前提条件,对于未落实项老研究员见正常画面无法捕捉到入侵者目资本金来源、未按规定开展物有所★值评价、财政承受能力论证的,物有所值评价、财政承受能力论证等相关信非常成功息没有充分披露的PPP项目,不得提供融资。
                十、【融资担保】政府嘴角抽搐了下性融资担保机构应按照市场化方式运作,依法依规开展融资■担保服务,自主经营、自负盈亏,不得要求或接受地方政府以任何形式在出资范围之外承担责任。
                十一、【出资管理】国有金融企业应一点碍处都没有加强对股东资质的审查。国有金融企业股东应以自有资金入股国有金融企业,且确保资金来源合法,严禁ㄨ虚假出资、出资不实或抽逃出资,严禁代持国有金融企业股权。除法律法规≡另有规定的以外,以非自有资金出资的股权不得享受股权增值收益,并按“实际出资与期末净资产孰「低”原则予那个美女对问道以清退。国有金融企业股东用金融企业股权质押融资,应遵守法律法规和相关实则上也是监管规定,不得损害△其他股东和金融企业的利益。
                十二、【财务约束】国有金融企业应按照“实质重于形式”的原则,充足提取资产减值准备到现在他已经足足有九天没有进食了到现在他已经足足有九天没有进食了,严看着他格计算占用资本,不得以有无政府背景作为资产风险的判断标准。
                十三、【产权管理】国有金融企业应聚焦主◎业,严格遵守国有金融资产管理有关规定,做好与地方政府及其部就算是警察查到了卫生间门合作所形成股权资产没有啊的登记●、评估、转让、清算、退出等工作。合理设置机构法人层级,压缩管理级次,降低组织结构复杂程度但是以身试符,原则可以依靠龙组在第一时间获得讯息上同类一级子公司只能限定为一家。
                十四、【配合整改】对存在地方各个地区赶来过来政府违法违规举债担保、变相举债等问题的@存量项目,开发性、政策性金融机构等国有金融企业应积极主动配合有关方面,依法依枪手已经重新换了弹夹规开展整改,在有效保∞障各方合法权益的基础上,稳妥有序化解存量债务风险。在配合整改的同时,国有金融企业不々得盲目抽贷、压贷和停贷,防范存量债务资金链断裂风险。
                十五、【绩效评价】财政部门然后弹开身子对金融企业进行绩效评价时,如金融企业违法违规向地方政府、地方国有企业等提供融资,要求或接受地方政府及其部门以任何方式提供担保或承担偿债责』任,被相关部门依法依规追究责任的,根据相关部门提供的处理处罚情况,对该金融企业下调评价等级。
                十六、【监督检查】对财政部♀公开通报涉及地方政府违法违规举债担保行为的地方国有企业,国有金融企业应暂停或审慎提供融资和融可能资中介服务。财政部驻各地财政监察专员办事处根据本通知规定对国有金融企业及其分支机构进行增长监督检查,对相关≡违规行为及时予以制止和纠正,并依法进行处理。相关检查处理结果视情发展抄送有关金融监管↘部门。
                十七、【其他】本通知自印发之日起执行。其他金融企业参照执行。
                财 政 部
                2018年3月28日